3月30日，市政府新闻办召开“贯彻党的二十大精神——实施全面振兴新突破三年行动”主题系列新闻发布会（第五场），市营商局、市财政局、市自然资源局相关负责人就推进体制机制创新重点任务和具体举措进行介绍，并回答记者提问。
近年来，全市营商环境建设工作在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的广泛支持监督下，坚持改革创新与问题整治“双轮驱动”，营商环境建设主体责任进一步夯实，升级调整路径日渐清晰，制约企业群众办事创业的堵点难点问题精准破解，呈现出行政权力运行更加规范、线上线下支撑能力显著增强、政务服务流程加速优化、政商关系“清”上加“亲”的良好态势，各项工作迈出坚实步伐。
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2023年，市营商局将一手抓突出问题整治、一手抓审批服务升级，助力企业甩掉包袱、轻装上阵；一手抓体制机制创新、一手抓窗口作风建设，推进“鞍心”营商品牌迭代升级，努力让营商环境成为我市高质量发展的新动能、区域价值提升的新优势，在推进鞍山全面振兴新突破中展现更大担当。
靶向施治，动真碰硬，扎实做好营商环境问题“万件清理”的整治化解工作，确保交办问题件件有着落、事事有回音，全面、高标准完成整改任务。聚焦政府失信、融资难、市政公共服务接入成本高等域内企业反映强烈的10个方面问题，主动开展涉企营商环境问题整治化解专项行动，加快推动政府失信问题清仓见底，以问题化解“量”的积累实现营商环境“质”的改变。
转换思维，精准施策。聚焦全市年度80个重点项目，构建项目审批服务全链条工作机制，逐个绘制“审批服务鱼骨图”，差异化标注好每一个企业、每一个项目审批服务清单事项，采取到时提醒、帮办代办等方式，挂图作战，节点推进。变坐等审批为主动上门，以“1个专班、3个小组”为载体，定期走进企业、深入项目施工现场，针对疑难争议问题，及时组织召开跨层级、跨部门联席会议联动解决，针对共性存在的堵点难点问题开展体制机制创新课题研究，寻求最优解、找到平衡点，充实到日后营商环境政策措施当中去，真正形成“你不会我来教、你停顿我来推”的服务氛围，全力促进我市各类重点项目早开工、早建设、早投产。
改革开路，加压奋进。从企业群众的视角出发，进一步强化改革思维、找准改革定位、放大改革成效。以智能高效的平台、纵横贯通的网络、常态化的数据生成共享应用深化数字化审批的深度和广度。创新实施条件预检、情形预填、信息免填、材料免交的新型审批模式，推动共性材料“只提交一次”或免于提交。推广电子印章应用，大力推行“免证办”服务，切实推动“网上可办”向“网上好办”转变。迭代升级“辽事通”鞍山板块功能，加快高频便民服务事项对接上线，全力推进移动政务服务“无感通办”。做实市县两级综合窗口，切实实现“一网通办”和“一窗综办”有效衔接、互为补充。再精准推出一批办事人更为关注、办理频次更高的“一件事一次办”主题服务场景，细化公布“容缺办”“承诺办”等改革措施的操作方法，真正让企业群众看的明白、用着方便。
未来三年，市财政部门将紧紧围绕全面振兴新突破三年行动，坚持稳中求进工作总基调，坚持积极的财政政策，实事求是组织收入，保持适当支出强度，为三年行动提供财政保障。
强化政策支持。贯彻落实省以下财政体制改革相关工作任务，着力破解财政体制机制矛盾，更好发挥财政在三年行动中的基础和重要支柱作用。防范化解政府债务风险，遏制隐性债务增量，稳妥化解债务存量。落实落细国家税费支持政策，推动积极的财政政策加力提效，支持市场主体健康发展。发挥财政资金引导撬动作用，积极开展创业担保贷款贴息业务，助推实现“保就业、稳就业”目标。全力争取上级资金支持，加大存量资金盘活力度，统筹政府债券等各类资金，增强三年行动重大任务财政保障能力。
加强“四精”管理。落实“精算、精管、精准、精细”专项行动工作要求，全面提升财政工作水平。将重点财政任务清单化、项目化、工程化推进。加快财政资金分配下达，加速政府债券资金使用。依托预算管理一体化平台推动预算绩效管理与预算编制、执行、监督深度融合，开展财会监督和预算执行监督专项行动，确保财政资金安全高效。
抓实“三进”活动。在全市财政系统深入开展“进企业、进项目、进基层”活动，走进企业，助力企业减负增能更好发展；走进项目，促进项目财政资金使用更加安全规范有效；走进基层，推动基层财政运行更加平稳和可持续。
新闻发布会上，市自然资源局相关负责人表示，市自然资源系统将推进要素市场化改革主要任务，深化土地管理制度改革，在推进体制机制创新上实现新突破。
优化产业用地供应方式。着力健全工业用地供应体系，大力推行弹性年期出让，支持市场主体选择适宜的用地方式，积极推进工业用地带条件招标拍卖挂牌出让，各开发区可将产业类型、生产技术、节能环保等产业准入要求纳入供地条件。对于采取弹性年期出让的，出让价格标底按不低于弹性年期与最高年期的比值进行年期修正。对于存量工业用地，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
推行工业项目“标准地”出让。完善土地要素市场化配置机制是贯彻供给侧结构性改革的重要落脚点，市自然资源局将继续先行先试工业项目“标准地”出让改革，努力破解东北地区施工期短的难题，全面实现“拿地即开工”，以为全省率先蹚出要素配置转型新路为目标，实现优化营商环境和高质量发展“双保障”。
支持创新型产业发展。在现有用地用海分类的基础上，增设创新型产业用地，并专项制定《鞍山市创新型产业用地分类指导目录》，通过政府主导专项规划、“带方案”出让，弹性年期供应等一系列政策，切实降低制度性交易成本，引导培育新兴产业发展，从而推动传统产业转型升级，延长现有产业链，提高工业附加值，切实做好结构调整“三篇大文章”。
推进建设用地二级市场建设。开启交易平台建设、交易规则制定等工作，以促进土地要素自由流动，提高存量土地配置效率，方便市场主体办事，保障交易安全，维护权利人的合法权益。
开展农村集体经营性建设用地入市试点。按照国家统一部署，以建立城乡统一的建设用地市场为目标，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市相关试点工作，进一步明确入市范围、入市方式、入市程序等内容，推动农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。
实施土地攻坚行动。坚持“促进绿色低碳发展”的工作定位，逐步提高土地要素配置效率和节约集约利用水平，加大存量土地盘活力度，促进自然资源合理开发利用。
作者：钟蕾 李经川
